在上海，應如何強化城鄉整體統籌，推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)？

即將召開(kāi)的2021年“上海兩會(huì )”期間，九三學(xué)社上海市委擬提交一份提案，建議上海進(jìn)一步明確新市鎮發(fā)展定位，引導新市鎮錯位發(fā)展，并以集成改革促進(jìn)新市鎮發(fā)展。

這份提案指出，目前，上海已進(jìn)入高度城鎮化階段，城鎮化水平近90%，發(fā)展重心已由推進(jìn)城鎮化水平向提高城鎮化質(zhì)量轉變。郊區新城已具有一定的向心力，鄉村風(fēng)貌也有一定的吸引力，但新市鎮由于“兩頭不靠”，在鄉村振興戰略中定位模糊，尚未發(fā)揮出應有的疏散、解壓和集聚、輻射功能。

從具體分析來(lái)看，具體存在三個(gè)問(wèn)題：一是功能定位不夠明確，在上海主城區-新城-新市鎮-鄉村四級城鄉體系中，鎮的定位和“增長(cháng)極”功能一直不夠明確；二是各鄉鎮發(fā)展不夠平衡，呈現較大的差異性，發(fā)展壯大需要采取針對性的政策；三是缺少專(zhuān)項支持政策等。

針對上述問(wèn)題，九三學(xué)社上海市委提出了三個(gè)方面的具體建議：

第一，明確新市鎮發(fā)展定位。

建議在本市“十四五”規劃中，明確新市鎮的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善優(yōu)化上海城鄉空間結構體系，優(yōu)化基礎設施條件，提高新市鎮人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結構，集約節約利用土地資源，改善城鎮環(huán)境和服務(wù)水平，使其成為服務(wù)農民的區域中心、疏解城市核心功能的重要載體和提升城市能級的戰略空間。

第二，引導新市鎮錯位發(fā)展。具體包括：

一是人口集聚度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、區位便利的產(chǎn)業(yè)鎮，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造行業(yè)單項冠軍。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，促進(jìn)土地、人才、資金等要素自由高效配置。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設土地入市，建設租賃房、人才公寓、商辦樓等；

二是發(fā)展相對獨立、具有一定活力的撤制鎮，以產(chǎn)業(yè)項目為紐帶，積極尋找大企業(yè)、大平臺合作開(kāi)發(fā)。完善市政道路、水電氣等公共設施；

三是承擔農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能的純農鎮，以發(fā)展都市現代綠色農業(yè)為核心，推進(jìn)新一輪高標準農田、設施農田建設，加大加工、冷鏈、物流等配套設施建設。支持特色優(yōu)勢農產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)與鄉村旅游、康養、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。

第三，以集成改革促新市鎮發(fā)展。具體包括：

一是賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權，按照相同規模城市的市政標準建設和發(fā)展；

二是加快推進(jìn)土地制度改革，如鼓勵新市鎮開(kāi)展全域土地綜合整治，優(yōu)化各項用地結構和布局。試行產(chǎn)業(yè)用地與農用地捆綁流轉，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區（田園綜合體）為載體進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)等；

三是強化財政資金作用，如改革現有政策，將新市鎮納入風(fēng)貌保護資金、老公房改造資金的使用范疇等；

四是吸引資本進(jìn)入新市鎮。制定集體建設用地抵押貸款、參與人才公寓建設等操作細則；探索提取一定比例的鎮集體經(jīng)濟資本參與長(cháng)期穩定收益的投資項目，為鄉村振興提供更多的造血機制。（轉自澎湃新聞 欒曉娜）