綠色生態(tài)是江西的最大財富、最大優(yōu)勢和最大品牌。生態(tài)產(chǎn)品內涵豐富、種類(lèi)多樣，特別是生態(tài)調節類(lèi)和文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，具有顯著(zhù)的公共物品屬性，導致其在價(jià)值實(shí)現過(guò)程中普遍存在“度量難”、“交易難”、“變現難”和“抵押難”等問(wèn)題。江西省政協(xié)常委、南昌大學(xué)資源環(huán)境與化工學(xué)院院長(cháng)、九三學(xué)社南昌大學(xué)主委吳代赦提出，可選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續運行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

一、江西省建設生態(tài)產(chǎn)品交易平臺的必要性

創(chuàng )新構建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，將豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，使其蘊含的生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值，并最終轉化為經(jīng)濟效益，將有力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。

二、當前生態(tài)產(chǎn)品交易遇到的主要困難

(1)評估體系不統一。生態(tài)產(chǎn)品內容寬泛、要素眾多、時(shí)空變化多樣、精準度量難度大。生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、物質(zhì)量與價(jià)值量評估、品質(zhì)等級評定、權屬劃分等尚無(wú)系統規范的標準和技術(shù)體系，導致其價(jià)值實(shí)現存在諸多困難。

(2)交易平臺不專(zhuān)業(yè)。當前交易平臺主要有3類(lèi)：一是生態(tài)資源交易平臺，如生態(tài)銀行、兩山銀行、濕地銀行等；二是特定類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺，如排污權交易、碳排放權交易等；三是公共資源/產(chǎn)權交易平臺，如水權交易、旅游資源交易等。很多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品尚缺交易平臺。

(3)交易體制不健全。一是產(chǎn)權不明晰，導致部分資源并未“賦權”、權能不完整或分配不明確，導致無(wú)法交易；二是模式單一、價(jià)值實(shí)現不充分，還有許多生態(tài)產(chǎn)品，尤其是調節服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品尚無(wú)有效的價(jià)值實(shí)現模式。

(4)生態(tài)資源收儲風(fēng)險高。一些以生態(tài)資源收儲為核心的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(如 “兩山”銀行)，由政府成立公司對區域生態(tài)資源進(jìn)行收儲，如果所收儲的生態(tài)資源未能有效整合開(kāi)發(fā)，則收儲資金壓力大。另外，對生態(tài)資源的流轉和抵押貸款，政府需出資進(jìn)行風(fēng)險托底，財政承受的壓力過(guò)大。

(5)生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款渠道不暢。當前各交易平臺雖宣稱(chēng)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款，但卻名實(shí)難副。如江西撫州 “古屋貸”“潔養貸”，浙江麗水 “三貸一卡”，以及多種經(jīng)營(yíng)權抵押貸款等，基本仍以抵押物的商業(yè)價(jià)值和未來(lái)收益的“現金流”作為放貸重要標準，導致價(jià)值遠低于政府和居民的預期，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值未能充分、有效地實(shí)現。

三、武寧生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行是突破生態(tài)產(chǎn)品交易困境的創(chuàng )新平臺

武寧縣創(chuàng )新打造“生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行”，將縣域內山、水、林、田、湖、草、農村宅基地、農房等生態(tài)資源和各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品規?；諆?、專(zhuān)業(yè)化整合、精細化評估、市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)，實(shí)現了生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值有效轉化，其主要創(chuàng )新做法為：

(1)交易體系規范。制定了生態(tài)產(chǎn)品及其權屬2個(gè)認定辦法，生態(tài)產(chǎn)品儲蓄、抵押貸款、投資人、交易風(fēng)險控制和交易系統數據安全等5個(gè)管理辦法，生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)量計算辦法、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估方法、生態(tài)產(chǎn)品等級劃分辦法、生態(tài)資源監督管理辦法、生態(tài)產(chǎn)品交易的效益評估辦法等5個(gè)技術(shù)規范。

(2)交易功能齊全。構建了以生態(tài)資源抵押、流轉、入股和生態(tài)產(chǎn)品收儲為核心的交易平臺，創(chuàng )建了以“四個(gè)主體(村民及村集體、社會(huì )投資商、金融機構、政府)、四類(lèi)產(chǎn)品(生態(tài)資源、物質(zhì)類(lèi)產(chǎn)品、調節類(lèi)產(chǎn)品、服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品)、四大功能(信息管理、市場(chǎng)交易、資源監管、效益評估)、四種交易(流轉、抵押、入股、收儲)”為架構，搭建了“權屬到戶(hù)、資源整合、面向市場(chǎng)、分類(lèi)定價(jià)、交易變現、百姓增收”的創(chuàng )新型交易體系。

(3)交易安全有保障。引進(jìn)保險公司開(kāi)展專(zhuān)項保險業(yè)務(wù)，解決了由政府承擔生態(tài)產(chǎn)品交易的金融風(fēng)險，實(shí)現了生態(tài)產(chǎn)品交易的健康穩定發(fā)展。

(4)交易產(chǎn)品數據齊全、可靠。依托自然資源統一確權登記和入戶(hù)核實(shí)相結合，明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬?；谶b感影像數據和統計數據，并結合網(wǎng)格化布點(diǎn)和樣點(diǎn)調查，摸清了生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量等底數，形成了生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開(kāi)展了行政區域尺度上的生態(tài)系統生產(chǎn)總值(GEP)評估和特定地域或地塊級的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易奠定了扎實(shí)的數據基礎。

四、推進(jìn)江西省生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運營(yíng)的建議

(1)推廣生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行在全省的試點(diǎn)示范。自2021年5月20日揭牌運行以來(lái)，武寧縣生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行業(yè)務(wù)已覆蓋5個(gè)鄉鎮12個(gè)村5000余農戶(hù)，參與投資交易的企業(yè)和種養大戶(hù)30余家、銀行2家、保險公司1家，已發(fā)放生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款1500萬(wàn)元，收儲變現物質(zhì)類(lèi)產(chǎn)品200余萬(wàn)元，引導林下食用菌種植200余畝，產(chǎn)值600余萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益。

(2)推進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)品綜合管理平臺建設。生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎是數據，即各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權、質(zhì)量和數量、價(jià)值等數據，這些數據類(lèi)型多、數量大，且動(dòng)態(tài)變化明顯，需要系統科學(xué)管理。建議以武寧生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行的生態(tài)產(chǎn)品監測、評估和管理平臺為基礎，開(kāi)展全省的綜合管理平臺建設。

(3)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現研究。以開(kāi)發(fā)武寧生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行的南昌大學(xué)江西生態(tài)文明研究院為基礎，聯(lián)合省內相關(guān)機構，系統研究生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測、價(jià)值評估、市場(chǎng)交易、效益評價(jià)和監督管理等方面的理論方法和技術(shù)標準，為全省生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技支撐。