1月24日下午，政協(xié)第十五屆成都市委員會(huì )第五次會(huì )議第二次全體會(huì )議聽(tīng)取大會(huì )發(fā)言，九三學(xué)社成都市委社員、成都市政協(xié)委員鄒睿代表九三學(xué)社成都市委員會(huì )作題為《激活社區商業(yè)活力助力建設煙火里的幸福成都》的大會(huì )發(fā)言。如何激活社區商業(yè)活力？讓“煙火氣”真正洋溢于城市各個(gè)空間，讓我們一起走進(jìn)九三學(xué)社成都市委員會(huì )這篇政協(xié)大會(huì )發(fā)言。

成都市“十四五”規劃提出，要“創(chuàng )新社區商業(yè)新型業(yè)態(tài)，建設全齡全時(shí)多元社區商業(yè)體系”。疫情常態(tài)化防控背景下，打造社區商業(yè)服務(wù)體系，有效激活社區商業(yè)活力，構筑社區充滿(mǎn)活力的毛細血管式的商業(yè)土壤，對于建設“煙火里的幸福成都”具有重要意義。

一、先行先試，優(yōu)勢凸顯

（一）搶抓發(fā)展先機，配套政策支持

成都陸續出臺《建設具有國際影響力購物天堂行動(dòng)計劃》《成都市打造社區商業(yè)消費新場(chǎng)景-構建社區優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈工作方案（2018—2022）》《成都城市社區商業(yè)規劃導則》等重要文件，聚焦社區商業(yè)領(lǐng)域新機會(huì )，賦能社區商業(yè)發(fā)展。

（二）構筑商業(yè)土壤，實(shí)現共享共贏(yíng)

成都加快社區商業(yè)服務(wù)體系建設；分類(lèi)實(shí)施社區商業(yè)基礎設施建設，進(jìn)行老舊社區改造和社區微更新；加快推進(jìn)社區業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，拓展服務(wù)功能，探索養老、托育等在地化社區服務(wù)。

（三）喚醒沉睡資源，引導多元參與

以社區服務(wù)示范項目、黨建項目為抓手，發(fā)揮社區（微）基金會(huì )作用，盤(pán)活社區閑置空間資源。首創(chuàng )社區社會(huì )企業(yè)，讓更多社會(huì )力量參與社區服務(wù)治理，所得收益持續反哺社區治理。全市181家社會(huì )企業(yè)，已運營(yíng)盈利企業(yè)占比63.5%。

 二、短板問(wèn)題，不容忽視

（一）社區商業(yè)的法規制度匹配度有待優(yōu)化

一是專(zhuān)項法律法規制度有待建立。護航社區商業(yè)發(fā)展的合法性法律、法規散落在多部不同的法律條文中，缺乏專(zhuān)門(mén)的、針對性的法律法規，導致基層（區（市）縣-鎮（街道）-村（社區））想發(fā)展社區商業(yè)但無(wú)據可循。

二是政府監管激勵機制有待完善。發(fā)展社區商業(yè)牽涉到多個(gè)政府部門(mén)、多元利益主體、多道經(jīng)營(yíng)流程、多類(lèi)商業(yè)形態(tài)，社區商業(yè)發(fā)展評先評優(yōu)激勵制度和市級部門(mén)督促制度落實(shí)不足，基層政府內生動(dòng)力不足，部門(mén)間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機制。

三是社區“兩委”激勵政策有待健全。據調查，93%“兩委”干部深度參與社區企業(yè)運營(yíng)，“兼職兼薪”的合法性市上雖出臺指導，但全市目前僅武侯區得到落實(shí)。激勵政策沒(méi)落實(shí)，“兩委”人員普遍不愿用心做社區社會(huì )企業(yè)。

（二）社區商業(yè)的服務(wù)體系完整性有待提升

一是社區商業(yè)服務(wù)產(chǎn)品核心競爭力不足。絕大部分社區社會(huì )企業(yè)以低風(fēng)險、無(wú)風(fēng)險行業(yè)為主，如收取停車(chē)費、物業(yè)管理費、鋪面租金等，沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)，也無(wú)創(chuàng )新產(chǎn)品。

二是社區商業(yè)服務(wù)主體發(fā)展源動(dòng)力缺乏。社區社會(huì )企業(yè)概念存爭議，抑制經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與社區公共服務(wù)積極性。據統計，社區社會(huì )企業(yè)在城市社區綜合體服務(wù)企業(yè)中占比不足7%。

三是社區商業(yè)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)人才匱乏。僅有10％社區社會(huì )企業(yè)聘請了職業(yè)經(jīng)理人，大多數依靠“兩委”成員、居民中的“能人”運營(yíng)管理，受年齡和學(xué)歷限制，專(zhuān)業(yè)技能不足。

（三）商業(yè)發(fā)展的公共資源利用率有待提高

一是社區公共空間資源閑置。機制體制改革之后，成都市城鄉社區由原來(lái)的4357個(gè)縮減為3049個(gè)，閑置下來(lái)1300多個(gè)黨群服務(wù)陣地。同時(shí)，安置小區、商住樓盤(pán)都有大量的公建配套陣地、架空層陣地。很多新投入使用的黨群服務(wù)中心面積逾1000平米，其中亦有可用、能用于社區商業(yè)的陣地。但由于缺乏空間利用支持政策，限制了優(yōu)質(zhì)陣地盤(pán)活。

二是社區人口流量未最大化利用。全市2000余萬(wàn)人口流量尚未發(fā)揮促進(jìn)社區商業(yè)均衡發(fā)展的作用，大數據平臺的整合、推送功能尚未充分應用到社區商業(yè)中。

（四）商業(yè)載體的消費場(chǎng)景吸引力有待加強

一是社區商業(yè)品牌地域特色不強。對傳統消費資源深度挖掘不夠，缺少對成都美食、蜀錦蜀繡等特色資源的深度發(fā)掘，本土品牌創(chuàng )新性和影響力有限。

二是社區商業(yè)場(chǎng)景獨特體驗不夠。盒馬鮮生、超級物種等消費業(yè)態(tài)大多從京、滬等地引入，缺乏原創(chuàng )獨特性，影響了成都對外來(lái)消費的吸引和輻射。

三是社區公共服務(wù)體驗場(chǎng)景單一。社區公共服務(wù)體驗場(chǎng)景一般設置在黨群服務(wù)中心，以社保繳納、居住證辦理等基本公共服務(wù)為主，全齡化、智慧化、人性化便民服務(wù)在綜合體、特色街巷、TOD、綠道社區等商業(yè)場(chǎng)景中體現不多。

三、創(chuàng )新突破，賦能發(fā)展

（一）健全社區商業(yè)法律法規制度

一是出臺社區商業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)法律法規。推進(jìn)發(fā)展社區商業(yè)合法性研究，形成社區商業(yè)發(fā)展的政策、法律法規、激勵機制、經(jīng)營(yíng)機制的完整體系；對中心城區和近遠郊（市）縣、不同類(lèi)型村（社區）、不同類(lèi)別的社區商業(yè)業(yè)態(tài)的可持續運營(yíng)、多元主體參與和利益共享等問(wèn)題進(jìn)行研究、立法。

二是建立獎勵激勵及督促落實(shí)制度。將社區商業(yè)發(fā)展納入年度計劃推進(jìn)，建立23個(gè)區（市）縣社區商業(yè)發(fā)展評先評優(yōu)激勵制度，打造高品質(zhì)社區商業(yè)示范；建立市級部門(mén)督促制度，聯(lián)合督查各區（市）縣社區商業(yè)發(fā)展的工作，深入了解社區商業(yè)發(fā)展情況及存在困難，厘清具體原因，并有針對性進(jìn)行改進(jìn)。

三是建立共同利益雙軌運行制度。在人事管理、日常管理、財務(wù)管理等方面，對社區社會(huì )企業(yè)工作人員與社區工作人員施行“協(xié)同管理、分而治之”，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現的失誤與明知故犯、無(wú)明確規定的探索性試驗與有規不依、為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意區分開(kāi)來(lái)，為社區“兩委”放權賦能，鼓勵社區工作人員參與社區商業(yè)。

（二）完善社區商業(yè)服務(wù)體系

一是推進(jìn)社區商業(yè)服務(wù)產(chǎn)品轉型升級。鼓勵社區社會(huì )企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)社區社會(huì )企業(yè)從低水平的傳統經(jīng)濟形態(tài)向科技型、信息化發(fā)展。

二是提升社區商業(yè)服務(wù)主體內生動(dòng)力。完善社區社會(huì )企業(yè)認定標準體系，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量、數量以及股權占比等納入社區社會(huì )企業(yè)認定標準體系，降低經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉為社區社會(huì )企業(yè)門(mén)檻。成立社區社會(huì )企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )，引導行業(yè)組織制定行業(yè)規范和服務(wù)要求，加強行業(yè)信用評價(jià)，借助年會(huì )峰會(huì )、講壇論壇、競賽評比等方式，加大宣傳力度。

三是激發(fā)社區商業(yè)專(zhuān)業(yè)人才參與熱情。堅持和完善社區兩委“雙向進(jìn)入、交叉任職”，對兼任社區社會(huì )企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)的人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓。同時(shí)，激發(fā)社區中具有商業(yè)技能、市場(chǎng)運作的沉淀人才資源，外聘職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)內部發(fā)掘+外部引進(jìn)，有效解決社區運營(yíng)人才問(wèn)題。

（三）建立沉淀資源盤(pán)活工作機制

 一是促進(jìn)社區資源整合利用。加快開(kāi)展頂層設計，強化對公共資源、公共資產(chǎn)的科學(xué)評估，探索“公益+低償+商業(yè)”使用公共閑置場(chǎng)地和設施的模式，摸清全市23個(gè)區（市）縣社區低效閑置公共空間資源并優(yōu)先納入社區商業(yè)孵化基地創(chuàng )建、“金角銀邊”打造等盤(pán)活計劃，開(kāi)啟國有資產(chǎn)、集體資源依法依規由社區社會(huì )企業(yè)“委托管理”的實(shí)踐活動(dòng)。

 二是探索社區彈性空間實(shí)踐。重組社區低效閑置空間，變社區靜態(tài)空間為隨居民消費需求而合理、有序更新的“動(dòng)態(tài)空間”，滿(mǎn)足居民全齡全時(shí)全新生活需求。同時(shí)，由居民按需求自主支配預留彈性空間，通過(guò)制造吸引人、互動(dòng)、具有特定情節的社交空間將居民聚集在一起，提高居民的社區參與性和合作性。

三是提升流量資源利用效率。通過(guò)分析居民大數據畫(huà)像下年齡、性別、職位、特長(cháng)、專(zhuān)業(yè)、喜好、收入等維度，一方面挖掘社區沉淀人才資源，暢通各類(lèi)別沉淀人才參與商業(yè)服務(wù)的渠道，激發(fā)服務(wù)社區的熱情；另一方面，摸清居民消費需求，精確適配養老托幼、寵物照料、健康休閑、文化娛樂(lè )等服務(wù)產(chǎn)品，及時(shí)通過(guò)微信小程序輕便、快捷分享給社區居民。

（四）營(yíng)造社區商業(yè)活力消費場(chǎng)景

一是打造社區商業(yè)本土品牌。營(yíng)造一批具有標識性的特色社區商業(yè)消費，加快錦繡工場(chǎng)、鋼管廠(chǎng)串串、玉林小酒館等具有本土標識性的社區商業(yè)品牌在質(zhì)量、設計等方面向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級，注入文化、時(shí)尚、創(chuàng )意、休閑、綠色等新消費元素，打造國潮精品。

二是營(yíng)造社區商業(yè)魅力場(chǎng)景。順應消費升級趨勢和年輕人消費特點(diǎn)，結合游戲動(dòng)漫、影視戲曲、創(chuàng )意設計、文學(xué)藝術(shù)等載體，利用大數據、虛擬現實(shí)和增強現實(shí)、線(xiàn)上打卡消費等現代科技手段，將商業(yè)模式創(chuàng )新成果應用到消費市場(chǎng)。

三是開(kāi)展“問(wèn)需于民”專(zhuān)項行動(dòng)。立足居民從嬰幼兒至老年的全齡需求，發(fā)布“社區商業(yè)新場(chǎng)景需求清單”。面向兒童提供嬰幼兒照護、學(xué)前教育、兒童托管等服務(wù)；面向老年提供上門(mén)服務(wù)、日間照料、健康護理等服務(wù)；面向特殊群體提供產(chǎn)前培訓、產(chǎn)后修復、心理疏導等服務(wù)。支持各類(lèi)社區經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織在綜合體、特色街巷、TOD、綠道社區商業(yè)場(chǎng)景營(yíng)造中，植入公共服務(wù)業(yè)態(tài)。充分利用5G、全息技術(shù)、大數據等，把商業(yè)+公益巧妙結合，引入機器人餐廳、AI教育培訓、智能快遞配送、遠程醫療等新業(yè)態(tài)，提供多中心、長(cháng)鏈接、人性化的生活服務(wù)體驗。