12月1日出版的第23期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《切實(shí)加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用》。
切實(shí)加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用※
今天中央財經(jīng)委員會(huì )研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后實(shí)施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護責任制。這一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。 同時(shí)要清醒認識到，我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地“非農化”、“非糧化”問(wèn)題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問(wèn)題，守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業(yè)面源污染加重。新時(shí)代新征程上，耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。 2023年9月6日至8日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察。這是7日上午，習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉龍王廟村，察看水稻受災情況。 新華社記者 殷博古/攝第二，加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措耕地保護是一個(gè)系統工程，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等重大要求。 ——量質(zhì)并重，就是耕地保護既要保數量，也要提質(zhì)量。永久基本農田必須實(shí)至名歸，必須是穩產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡，不能成為簡(jiǎn)單的數量平衡，必須實(shí)現質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。 ——嚴格執法，就是要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，用“長(cháng)牙齒”措施保護耕地。分級落實(shí)各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。 ——系統推進(jìn)，就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來(lái)考量，落實(shí)好主體功能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。 ——永續利用，就是要處理好近期與長(cháng)期的關(guān)系，不但要為當代人著(zhù)想，還要為子孫后代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間。 守住耕地這個(gè)命根子，必須要有幾個(gè)關(guān)鍵實(shí)招。 一是壓實(shí)耕地保護責任。新一輪國土空間規劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農田保護任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線(xiàn)決不突破。有關(guān)部門(mén)要嚴格考核問(wèn)責，不能含糊。 二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。要盡快出臺具體實(shí)施方案，明確建設內容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。加快耕地質(zhì)量保護立法，實(shí)施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時(shí)加強監管，確保把錢(qián)用到耕地上。 三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞。要將非農建設、農業(yè)結構調整、造林種樹(shù)等各類(lèi)對耕地的占用，統一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”，把上年凈增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地的前提。不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化剛性約束，完善后續管護、再評價(jià)等機制。 四是調動(dòng)農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農化”、“非糧化”，一個(gè)重要原因是農業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農民收益保障機制。推動(dòng)現代化集約化農業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調動(dòng)農民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，調動(dòng)地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區耕地保護合力。 2023年5月11日至12日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察，并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )。這是11日上午，習近平在滄州市黃驊市舊城鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時(shí)，同種植戶(hù)、農技專(zhuān)家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝還要強調一下撂荒地治理問(wèn)題。要摸清底數，分類(lèi)推進(jìn)撂荒地利用。無(wú)人耕種的，要通過(guò)土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不好種的，要通過(guò)水利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復生產(chǎn)。對確不宜耕種的，可以根據條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物，增加多樣化食物供給。要重視發(fā)揮村集體居間服務(wù)、統一經(jīng)營(yíng)的功能，因地制宜把撂荒地種好用好。 五是積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源。隨著(zhù)科技不斷進(jìn)步，農業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉變。通過(guò)一定形式的技術(shù)改造和設施建設，很多原來(lái)不能用于農業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。比如，鹽堿地的改造利用；又如，發(fā)展新型設施農業(yè)，進(jìn)行工廠(chǎng)化農業(yè)生產(chǎn)，城市里可以生產(chǎn)蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來(lái)，這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來(lái)，利用各類(lèi)非傳統耕地資源進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)。 最近一個(gè)時(shí)期，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高，但也出現了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來(lái)回“拉抽屜”。要實(shí)事求是，尊重規律，保護農民利益，加強宣傳解讀，適當留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。 鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長(cháng)期以來(lái)，在鹽堿地綜合改造利用方面，我們黨帶領(lǐng)人民譜寫(xiě)了輝煌篇章。1949年冬天，新中國剛剛成立不久，黨中央就決定對黃泛區鹽堿地開(kāi)展綜合治理，經(jīng)過(guò)幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實(shí)的大糧倉。山東東營(yíng)、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區域，過(guò)去有個(gè)俗語(yǔ)“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”，土地鹽堿化非常嚴重。最近兩年，我先后去這兩個(gè)地方考察，了解到他們都結合實(shí)際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。 我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現代畜牧業(yè)，可以拓展多元食物渠道，不一定都種糧食。適度開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，可以補充耕地面積。不久前，我去內蒙古巴彥淖爾調研，“三北”地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風(fēng)險。從這個(gè)角度看，治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。 開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。要重點(diǎn)抓好幾項工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專(zhuān)項實(shí)施方案，根據水資源等方面條件對成本效益進(jìn)行綜合評估，區分輕重緩急，經(jīng)過(guò)嚴格認定審批后實(shí)施。三是分類(lèi)施策，分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經(jīng)飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類(lèi)鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會(huì )資金投入。※這是習近平總書(shū)記2023年7月20日在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議上關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話(huà)的主要部分。
來(lái)源：《求是》2023/23
本期編輯：孟竹
