3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。新華社記者 丁海濤 攝

特稿｜中國民主的獨特實(shí)踐

北京，人民大會(huì )堂。王永澄戴著(zhù)墨鏡，指尖輕觸紙面，仔細審議盲文版政府工作報告。今年，這位盲人全國人大代表在盲文電腦上敲出關(guān)乎數千萬(wàn)中國殘疾人養老的建議，在兩會(huì )上提交。

福建，五夫古鎮“民情茶話(huà)室”。延續古老的擺茶議事傳統，人大代表與老百姓喝茶聊事……裊裊茶香中，大家的事大家議、大家定。

湖南，攸縣山村。一棵年逾1500歲的古樹(shù)煥發(fā)生機。全國政協(xié)委員賴(lài)明勇在山村調研“跑出來(lái)”的建議，推動(dòng)湖南23萬(wàn)余株古樹(shù)名木有了法規“保護傘”。

大到國家立法，小到鄰里間的“雞毛蒜皮”——世界五分之一人口正開(kāi)展獨特的民主實(shí)踐。王永澄的“指尖”、賴(lài)明勇的“腳下”，連著(zhù)中國人的“心頭”。中國人用自己的辦法解決自己的問(wèn)題，開(kāi)啟人類(lèi)政治文明的新境界。

“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！敝泄仓醒肟倳?shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的二十大報告中提出。

正在北京舉行的全國兩會(huì )是觀(guān)察中國民主的重要窗口。今年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，幾千名全國人大代表和全國政協(xié)委員共同謀劃未來(lái)發(fā)展。14億多人的所思所盼通過(guò)全過(guò)程人民民主融入國家發(fā)展頂層設計。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。這是全國人大代表王永澄用手指閱讀盲文版大會(huì )文件。新華社記者 王毓國 攝

最廣泛：讓更多人被“看見(jiàn)”

57歲的王永澄是新中國歷史上首位盲人全國人大代表。履職一年來(lái)，許多盲人打來(lái)電話(huà)，請他幫助發(fā)聲?！拔沂敲と酥械囊粏T，更懂得他們的渴求?！彼f(shuō)。去年，王永澄提交了四份建議，關(guān)注1700萬(wàn)視障人士的就業(yè)、教育。他收到了盲文版代表建議答復。

“我們盲人群體被更多人‘看見(jiàn)’?！蓖跤莱握f(shuō)。

和王永澄一同在人民大會(huì )堂共商國是的近3000名十四屆全國人大代表中，有國家領(lǐng)導人、企業(yè)家、科學(xué)家、大學(xué)校長(cháng)，也有快遞員、電焊工、農民。他們胸前佩戴著(zhù)同樣的紅色出席證，在最高國家權力機關(guān)共同行使人民的權力。

人民代表大會(huì )制度是中國的根本政治制度，人民代表大會(huì )由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責。在中國，不論民族、職業(yè)、性別、財產(chǎn)狀況等，都可以當選人大代表，用人民賦予的權力造福人民。一些國家“1%有、1%治、1%享”的“少數人的民主”在中國不會(huì )也不能出現。

1954年，人民代表大會(huì )制度正式建立，人類(lèi)政治制度史上留下中國人的偉大創(chuàng )造。

“他們從車(chē)床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)……”一名記者在報道第一屆全國人大第一次會(huì )議時(shí)寫(xiě)道，“代表們走進(jìn)了會(huì )場(chǎng)，坐上最高國家權力機關(guān)的席位?！?/p>

那次歷史性的會(huì )議通過(guò)了新中國首部憲法，明確國家的“一切權力屬于人民”“人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )”。

3月8日，十四屆全國人大二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。新華社記者 王曄 攝

70年來(lái)，中國民主歷久彌新。

截至去年，中國共有各級人大代表277萬(wàn)多名。他們平時(shí)工作在全國各地、各行各業(yè)，熟知國情民意。

今年兩會(huì )上，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，到推進(jìn)鄉村全面振興，再到找回“消失”的課間十分鐘……熟知基層情況、手握翔實(shí)數據的代表們都在關(guān)注。

中國的56個(gè)民族都有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。全國人大代表劉蕾為中國人口較少的民族之一、只有5000多人的赫哲族發(fā)聲。今年兩會(huì )，她呼吁加大對邊遠地區產(chǎn)業(yè)扶持力度，幫助曾以漁獵為生、如今將傳統魚(yú)皮畫(huà)賣(mài)上跨境電商平臺的赫哲族更好地擁抱現代化。

“在美國這樣的西方國家，很少能看到農民、工人和少數族裔在最高國家權力機關(guān)中有較高比例的代表?！卑臀鳌墩搲冯s志記者維達爾寫(xiě)道，“中國兩會(huì )上，不同聲音得到傾聽(tīng)和尊重?！?/p>

游客參觀(guān)位于福建武夷山朱熹園的武夷精舍（2022年6月6日攝）。新華社記者 姜克紅 攝

最真實(shí)：民主絕非“一次性”

在福建五夫古鎮“民情茶話(huà)室”，南平市人大代表劉繼章認真記錄居民的建議。有人提出提升當地步道周邊景觀(guān)，建議很快被采納，如今步道兩側種上了波斯菊等彩化苗木。

“能答復的現場(chǎng)就解決，不能答復的，反映給相關(guān)部門(mén)，一直跟蹤、及時(shí)反饋?！眲⒗^章說(shuō)?！懊袂椴柙?huà)室”收集意見(jiàn)建議的辦結率超九成。

五夫古鎮是朱熹故里。這位南宋大儒提出“國以民為本，社稷亦為民而立”。如今，中國共產(chǎn)黨將傳統的民本思想升華至“以人民為中心”，這是中國民主的鮮明價(jià)值導向。

人民當家作主，貫穿國家治理每個(gè)環(huán)節。

在步入老齡化的中國，養老關(guān)乎億萬(wàn)家庭。全國人大代表劉廷已連續四年在兩會(huì )上提交有關(guān)養老的建議。為深入了解老年群體的真實(shí)生活需求，他專(zhuān)程跑了國內20多個(gè)城市，還去國外養老輔具工廠(chǎng)調研。今年，他提交的建議與數字智能服務(wù)養老業(yè)有關(guān)。

全國政協(xié)“最年輕”的環(huán)境資源界別一年前設立，去年共提交160余件提案。該界別委員、青年環(huán)?？萍脊ぷ髡唿S綿松過(guò)去一年在國內多地圍繞建設“美麗鄉村”等議題深入調研。今年，他建議推動(dòng)農村環(huán)境設施有序建設。

中國民主不是“空中樓閣”。多樣、暢通的民主渠道確保人民有序有效的政治參與。體現東方智慧的民主協(xié)商平臺遍布各處。

在線(xiàn)下，小院議事廳、板凳議事會(huì )、祠堂議事所……“有煙火氣的民主”讓人民的訴求有地方說(shuō)，說(shuō)了有人聽(tīng)，聽(tīng)了有反饋。

在線(xiàn)上，數字民意直通車(chē)、在線(xiàn)投票平臺、網(wǎng)絡(luò )民意調查……數字技術(shù)賦能中國民主。10億多中國網(wǎng)民向部委獻策、給省長(cháng)“捎句話(huà)”，不少建議寫(xiě)入各級文件。兩會(huì )上，代表委員用手機小程序對政府工作提出意見(jiàn)建議，相關(guān)部門(mén)研究辦理。有網(wǎng)民說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò )是虛擬的，網(wǎng)絡(luò )上的民主卻真真切切?！?/p>

真實(shí)的全過(guò)程人民民主中，民意轉化為國家立法決策，順暢高效。

2023年2月7日，在上海虹橋街道古北市民中心召開(kāi)的征詢(xún)會(huì )上，盛弘（右四）聽(tīng)取相關(guān)人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見(jiàn)和建議。虹橋街道是全國人大常委會(huì )法工委2015年在全國設立的首批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。新華社記者 劉穎 攝

在“全過(guò)程人民民主”首提地上海長(cháng)寧區虹橋街道，全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓民眾的訴求“直通”立法機關(guān)。

累計上報建議數、被采納數、接受征詢(xún)意見(jiàn)人次……立法點(diǎn)展板上的數字部分均用紅色磁力貼標示。

“數字增加太快，換展板來(lái)不及，用磁鐵為的是方便更新?！比珖舜蟠?、虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書(shū)記盛弘說(shuō)。過(guò)去半年多，這里提交的近百條建議被全國人大常委會(huì )法工委采納，在慈善法、無(wú)障礙環(huán)境建設法等法律中都有體現。

中國各地已有45個(gè)這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)。

在上海生活30多年的丹麥企業(yè)家李曦萌多次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法征詢(xún)。他說(shuō)，通過(guò)提建議促進(jìn)法律完善，有獲得感、成就感，這正是民主的吸引力。

中國民主的制度設計正是要確保權力運用得到有效制約監督。中國民主絕非“一次性”的。人民代表要常在選民面前“紅臉”“出汗”。

幾個(gè)月前，四川成都市新津區人大代表王立紅首次向選民公開(kāi)述職。選民的提問(wèn)一個(gè)接一個(gè)，王立紅在寒冬中“手心都在冒汗”。針對反映較多的小區亂停車(chē)問(wèn)題，他承諾和物業(yè)協(xié)商解決。那天，參與評議的100名選民中，99人對王立紅的履職表示滿(mǎn)意。

去年，在常住人口8300多萬(wàn)的四川，19萬(wàn)余名直選縣鄉人大代表全部向選民述職。

“中國發(fā)展全過(guò)程人民民主，人民始終享有民主權利，而非僅限于選舉期間?！庇骷液驼卧u論員馬丁內斯說(shuō)。

2023年8月24日，在瀏陽(yáng)市金剛鎮丹桂村，黃蔚谷記錄古樹(shù)生長(cháng)情況。黃蔚谷是湖南省長(cháng)沙市瀏陽(yáng)市金剛鎮林長(cháng)制專(zhuān)職護林員。瀏陽(yáng)市共設置512個(gè)林長(cháng)制管護網(wǎng)格，有371個(gè)網(wǎng)格有古樹(shù)名木分布，共計2130株，已全部納入林長(cháng)制護林員巡護打卡點(diǎn)。新華社記者 陳思汗 攝

最管用：為中國式現代化聚智匯力

在湖南山村，從近200公里外趕來(lái)調研的賴(lài)明勇發(fā)現一棵釘著(zhù)釘子、掛著(zhù)雜物的古樹(shù)，“讓人痛心”。他通過(guò)當地政協(xié)履職平臺提交“關(guān)于加強古樹(shù)名木保護”的建議。2022年，《湖南省古樹(shù)名木保護辦法》正式實(shí)施，在古樹(shù)上釘釘、攀樹(shù)等行為面臨最高5000元罰款。

“一棵樹(shù)成就了一部法規，我們的民主從來(lái)不是裝飾品?！痹诒本﹨⒓尤珖鴥蓵?huì )的賴(lài)明勇說(shuō)。

與西方不同，在中國，民主并非不同政治力量的相互傾軋、角力掣肘，而是合力促進(jìn)增長(cháng)與繁榮的高效方式。中國人堅信，千人同心，則得千人之力。

70多年來(lái)，協(xié)商建國，取消農業(yè)稅，設立自由貿易試驗區，脫貧攻堅，防治大氣污染……中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮重要作用。

中國民主就是把“多種聲音”合奏為“一首樂(lè )曲”的藝術(shù)。

2019年全國兩會(huì )，來(lái)自甘肅積石山縣的全國人大代表董彩云提出，當地缺一條連接外部的高速公路，孩子們去周邊上學(xué)要坐一天車(chē)。在場(chǎng)的各部委同志積極吸收采納代表意見(jiàn)。經(jīng)論證，公路當年開(kāi)工建設，去年底通車(chē)。積石山突發(fā)地震時(shí)，這條路成了連通震區的“生命通道”。

全國兩會(huì )是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。中國民主起始于人民意愿充分表達，最終落實(shí)于有效實(shí)現。

2024年2月6日，董彩云在甘肅省臨夏州東鄉縣布楞溝石化小學(xué)調研。新華社記者 郭剛 攝

今年兩會(huì )，代表們談起去年的建議從“紙面”落到“地面”：有代表建議解決中小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，中國央行此后創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程；有代表提出的建議提速了自動(dòng)駕駛標準制定。

去年全國兩會(huì )期間，人大代表提出的8000多件議案、建議已全部審議、辦理完畢并答復代表。

每年，經(jīng)代表審議通過(guò)的政府工作報告，國務(wù)院會(huì )逐項分解重點(diǎn)工作，明確責任和完成時(shí)限。黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合。

中國人認為：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！泵裰鞴懿还苡?，關(guān)鍵看效果。全過(guò)程人民民主的完整鏈條確保中國民主為實(shí)現中國式現代化聚智匯力。

當代中國與世界研究院發(fā)布的報告顯示，全球23國受訪(fǎng)者對中國國家治理能力平均認可度接近九成。中國民主制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，民主成為“中國之治”的堅實(shí)基礎。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。這是全國人大代表走向會(huì )場(chǎng)。新華社記者 金立旺 攝

中國民主有效管用，激發(fā)出14億多人的參與熱情。西班牙共產(chǎn)黨主席森特利亞認為，中國全過(guò)程人民民主最廣泛地動(dòng)員和組織全體人民以主人翁地位投身現代化建設，成效顯著(zhù)。

美中合作基金會(huì )執行主席米勒-懷特認為，人大和政協(xié)提供了持續有效的“自上而下”“自下而上”的反饋機制，中國民主的制度設計就是要克服其他民主形式出現的效率低下問(wèn)題。

黨的二十大報告指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國式現代化的本質(zhì)要求之一。

“中國式現代化為人類(lèi)現代化提供了新選擇，它所蘊含的獨特民主觀(guān)也成為人類(lèi)民主的新形態(tài)?！比珖f(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周漢民說(shuō)，“這是中國對人類(lèi)政治文明的重大貢獻?！?/p>