農業(yè)農村部預測，2022—2023年度我國食用油消費量將達到3652萬(wàn)噸。油菜基本不與主糧爭地，是我國極具潛力的傳統油料作物之一。大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油，對保障我國糧油安全具有重要意義。目前，我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些突出問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

（一）生產(chǎn)效益較低，農民種植積極性不高。因品種與栽培技術(shù)不優(yōu)，我國油菜平均單產(chǎn)138公斤左右，與歐盟220公斤差距較大，按收購價(jià)每公斤7元計算，畝均產(chǎn)值不足千元。2022年，安排了產(chǎn)油大縣獎勵、耕地輪作、綠色高質(zhì)高效行動(dòng)等項目資金30多億元支持油菜生產(chǎn)，一定程度調動(dòng)了農戶(hù)積極性，但因單產(chǎn)低、效益低，農戶(hù)種植意愿仍不強烈，大量適宜種植油菜的土地未得到充分利用。

（二）缺乏具有突破性的新品種新技術(shù)，現有優(yōu)良品種和高效栽培技術(shù)的潛力未充分發(fā)揮。全國目前已登記可銷(xiāo)售的油菜品種有1000多個(gè)。2021年，國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共鑒定油菜種質(zhì)資源和育種材料1767份，育成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗油菜新品種42個(gè)，推廣油菜新品種31個(gè)，示范推廣1885.5萬(wàn)畝。我國油菜市場(chǎng)品種多亂雜現象仍然存在，品種質(zhì)量參差不齊，單產(chǎn)水平低，且品種選擇和田間管理沿用習慣做法，真正具有突破性的新品種以及相應的生產(chǎn)新技術(shù)較少。

（三）生產(chǎn)機械化程度較低。目前，我國油菜耕種收機械化率總體為60%，其中機耕率接近85%，但機播率僅為35%、機收率僅為44%，移栽機械化率幾乎為零。聯(lián)合機收損失率較高，分段機械收獲缺乏成熟的割曬機械，對油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

（四）龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。我國菜籽油加工企業(yè)眾多，但大多數規模不大、競爭力較弱、品牌意識不強，消費市場(chǎng)對菜籽油的營(yíng)養價(jià)值和優(yōu)勢尚未充分認可。

二、相關(guān)建議

（一）強化政策支持引導。大力開(kāi)發(fā)長(cháng)江流域冬閑田擴種油菜，擴大油菜產(chǎn)業(yè)種植規模。有序推進(jìn)“油菜北移南遷”，擴大油菜產(chǎn)業(yè)布局；積極實(shí)施“油菜上山”，發(fā)展旱地油菜生產(chǎn)。參考湖北、江西等地做法，鼓勵有條件的地方將油菜秋冬播生產(chǎn)工作納入政府督查激勵、糧食安全責任制考核、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

（二）抓好油菜種業(yè)科技攻關(guān)，提升油菜生產(chǎn)效益。發(fā)揮國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家油菜工程中心、油料作物相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級科研平臺的作用，集中國家油菜產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢力量，加強種業(yè)科技攻關(guān)，注重高含油量、高油酸、抗根腫病、適合機械化生產(chǎn)和多功能利用等育種方向，提高油菜單產(chǎn)，提升油菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）持續提高油菜機械化生產(chǎn)水平。加強油菜適宜農田改造與宜機化建設；加快研制具有自主知識產(chǎn)權的油菜多用途種肥同播、機收機防等全程機械化裝備；加快農機農藝融合，加強油菜機收減損技術(shù)研究、集成應用和示范推廣，降低生產(chǎn)成本。

（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提升油菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮加工企業(yè)的銜接育種公司、種植農戶(hù)、消費者的核心關(guān)鍵作用，支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的加工龍頭企業(yè)做大做強，擴大菜油市場(chǎng)影響和吸引力，以品牌溢價(jià)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效。鼓勵支持“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社”、訂單式生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。