應急管理體系建設事關(guān)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全。應急志愿者是應對突發(fā)公共事件、社會(huì )治理風(fēng)險挑戰的重要力量。目前，我國應急志愿服務(wù)有效運行的保障體系仍不健全，在一定程度上制約了應急志愿服務(wù)發(fā)揮有效作用。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏統籌管理。在應急處置情況下，應急志愿服務(wù)工作由各級精神文明建設指導機構統籌協(xié)調，但其規劃指導和資源調配能力相對不足，志愿者參與志愿服務(wù)渠道不順暢、處突效率相對不高。在應急志愿服務(wù)活動(dòng)中，組織間橫向協(xié)作不足，官民間應急救援和處置信息共享能力較弱。社會(huì )公眾自發(fā)參與、官方應急體系與非官方應急力量之間的協(xié)調合作機制缺失，溝通交流與互動(dòng)渠道有限，多方協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作面臨較多困境。

（二）運行保障機制不健全。民政部門(mén)登記注冊的志愿服務(wù)組織運行資金主要依靠政府撥付，財政預算制度化建設相對滯后，導致設備更新、物資配備和行政經(jīng)費得不到充分保障。志愿組織的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化培訓落實(shí)不到位，導致志愿者對人身安全和身體健康的保護措施不足。同時(shí)，由于應急志愿服務(wù)屬于主動(dòng)涉險范疇，未能納入國家保障性保險體系和市場(chǎng)化商業(yè)保險，缺乏專(zhuān)項保險保障。志愿服務(wù)組織要擔負“賠償兜底”責任主體，存在部分賠償落實(shí)難的風(fēng)險。

（三）可持續發(fā)展能力較弱。志愿活動(dòng)的自愿性和非營(yíng)利性等特殊屬性對志愿者提出了更高要求，應急志愿活動(dòng)的可持續發(fā)展存在較大的不確定性。一方面是應急志愿隊伍的收入來(lái)源不確定，合理權益得不到保障，缺乏身份認同感，導致專(zhuān)業(yè)骨干人才流失嚴重；另一方面是有些參與應急志愿工作的人員為有關(guān)基層單位自主招募，并未履行注冊登記和納入志愿者管理系統等行政程序，影響應急志愿服務(wù)可持續發(fā)展。

二、相關(guān)建議

（一）加強組織管理。將應急志愿服務(wù)作為特殊類(lèi)型志愿服務(wù)實(shí)行專(zhuān)項管理，在民政部門(mén)注冊，由應急管理部門(mén)負責日常管理。建立應急志愿服務(wù)工作協(xié)調機制，加強應急志愿服務(wù)組織的應急協(xié)同能力建設，提升應急志愿服務(wù)組織的服務(wù)和救援效率。將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和應急志愿服務(wù)結合起來(lái)，依托大數據資源平臺和人工智能算法，實(shí)現志愿服務(wù)信息數據統一歸集管理、共享交換、互聯(lián)互通和智能推送。

（二）強化運行保障機制。由民政部門(mén)牽頭，統籌社會(huì )、企業(yè)及個(gè)人捐助，指導慈善組織、公益組織建立志愿者保護專(zhuān)項基金，根據不同類(lèi)型應急志愿者特殊風(fēng)險保障要求，設立定向志愿者保護基金或專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)；完善志愿服務(wù)保險機制，通過(guò)商業(yè)保險等市場(chǎng)機制，同時(shí)依托政策補貼、政府購買(mǎi)、政府兜底等，分擔、轉移和降低志愿者應急活動(dòng)中的特殊風(fēng)險與損失，保障應急志愿者的合法權益。加強應急志愿服務(wù)相關(guān)事項的法規制度和執行保障工作，制定《志愿服務(wù)條例》補充規定，細化志愿服務(wù)保障內容，依法開(kāi)展應急志愿活動(dòng)。

（三）提高應急志愿組織可持續發(fā)展能力。加強應急志愿組織專(zhuān)業(yè)化水平，強化志愿者身份認同和榮譽(yù)感，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓。各級志愿服務(wù)主管和協(xié)調機構應明確志愿者的范圍， 引導其自行在志愿服務(wù)信息系統注冊， 加強志愿服務(wù)組織會(huì )員注冊管理工作；加強志愿者動(dòng)員、招募、培訓以及管理等活動(dòng)的規范化，完善應急志愿服務(wù)體系。