近年來(lái)，我國海洋牧場(chǎng)建設取得長(cháng)足進(jìn)步，已建設國家級海洋牧場(chǎng)示范區153處，數量和質(zhì)量都大幅提升，有效推動(dòng)了水產(chǎn)種業(yè)、裝備制造、休閑漁業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生良好的生態(tài)和社會(huì )效益。但現代化海洋牧場(chǎng)作為新生事物和復雜的系統工程，仍面臨一些潛在風(fēng)險。

一是海洋牧場(chǎng)及配套設施建設項目準入源頭監管薄弱。牧場(chǎng)運營(yíng)管理企業(yè)技術(shù)資金實(shí)力參差不齊，目前對其資格審查認定工作還不規范，一定程度上導致出現圈海、占海以及隨意改擴建等盲目開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題。海洋牧場(chǎng)綜合體項目審批缺少專(zhuān)門(mén)性的技術(shù)標準或聯(lián)合審批機制，面臨用海性質(zhì)難確定、配套設施建設難審批等問(wèn)題。源頭監管不力給區域海洋牧場(chǎng)建設發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險，限制了海洋牧場(chǎng)功能的有效拓展和綜合效益的提升。

二是海洋牧場(chǎng)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區域性行業(yè)準入政策不夠明確。主管部門(mén)對海洋牧場(chǎng)海陸空間統籌發(fā)展、牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、跨界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面統籌考慮不足，缺乏針對海洋牧場(chǎng)建設功能布局、配套設施建設和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式等方面的具體指導意見(jiàn)和行業(yè)準入要求，導致牧場(chǎng)建設規模小、分布散、水平低、同質(zhì)化嚴重等問(wèn)題。同時(shí)，海洋牧場(chǎng)效益和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展也受到限制。

三是海洋牧場(chǎng)質(zhì)量安全評估技術(shù)體系有待完善?，F有海洋牧場(chǎng)示范區績(jì)效考核標準較低，缺乏對其生物承載力、集約節約用海水平及生態(tài)效益方面的全面細致評估。針對裝備型、多功能平臺牧場(chǎng)的質(zhì)量效益評估指標較少且較為粗略，海洋牧場(chǎng)質(zhì)量安全評估技術(shù)體系有待完善。

為此，建議：

一是盡快制定海洋牧場(chǎng)行業(yè)分區分類(lèi)準入指導意見(jiàn)。明確海洋牧場(chǎng)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)監管職責，規范地方企業(yè)海洋牧場(chǎng)建設，嚴格招商引資項目準入，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)功能優(yōu)化和布局調整，規避潛在的系統性風(fēng)險。指導沿海地市級政府發(fā)布實(shí)施由發(fā)展改革、農業(yè)農村、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的本地區《現代化海洋牧場(chǎng)行業(yè)分區分類(lèi)準入指導意見(jiàn)》，對海洋牧場(chǎng)建設方式、建設規模、建設水平、功能布局、生態(tài)影響、配套設施、環(huán)境安全保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入產(chǎn)出效益、財稅政策支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格等提出具體要求。

二是嚴格審查認定海洋牧場(chǎng)企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)管理資質(zhì)資格。依據海洋牧場(chǎng)功能、建設規模和建設內容，加強對海洋牧場(chǎng)項目企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體資質(zhì)資格審查，包括企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平、專(zhuān)業(yè)人員配備、資金周轉情況、規章制度建設等。制定《海洋牧場(chǎng)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，完善海洋牧場(chǎng)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度。組織審查牧場(chǎng)企業(yè)從業(yè)資格，頒發(fā)行業(yè)準入資格證，明確規定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)種類(lèi)。

三是規范海洋牧場(chǎng)綜合體確權用海項目審批和技術(shù)論證。針對海洋牧場(chǎng)綜合體確權用海項目，補充制定其工程可行性研究、海域使用論證、環(huán)境影響評價(jià)等技術(shù)要求。把牧場(chǎng)平臺建設與相關(guān)規劃的符合性、牧場(chǎng)選址科學(xué)性、建設規模及建設方式合理性、功能布局合理性、區域生態(tài)風(fēng)險評估、配套設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、利益沖突與環(huán)境安全等作為重要內容進(jìn)行嚴格審查。規范編制各類(lèi)技術(shù)論證報告，建立完整清晰的海洋牧場(chǎng)項目申報審批制度。

四是完善海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)主體退出機制。在現有海洋牧場(chǎng)示范區年度考核評價(jià)基礎上，增加海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境第三方監測評價(jià)和公眾評估，細化考核標準，完善考核程序。探索建立海洋牧場(chǎng)企業(yè)激勵和動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)施企業(yè)信用評價(jià)和紅黑名單管理制度。研究制定海洋牧場(chǎng)建設管理企業(yè)主體退出的地方性管理規定，明確退出標準和退出路徑，制定相關(guān)海洋產(chǎn)權交易、海洋生態(tài)補償等退出保障措施。