“近年來(lái)，我國高標準農田建設取得了很大成效，但到目前為止，高標準農田建設還沒(méi)有按照平原灌區和丘陵山區的地形地貌，分類(lèi)確定不同的建設標準和投資標準。對于西北寒旱區來(lái)說(shuō)，高標準農田建設還需要國家從標準制定、配套投資等政策機制方面給予傾斜支持?！弊鳛檗r業(yè)科技工作者，住甘全國政協(xié)委員、甘肅農業(yè)大學(xué)農學(xué)院教授柴守璽，始終將履職的方向鎖定在農業(yè)領(lǐng)域。今年全國兩會(huì )，他提交的4份提案，全部是涉農提案，其中的《關(guān)于提高寒旱山區高標準農田建設投資標準的提案》，讓他尤感迫切。

高標準農田建設是提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，實(shí)施“藏糧于地”的重要舉措?！案母镩_(kāi)放以來(lái)的40年多年，我國作物單產(chǎn)快速提升，在氣候類(lèi)似國家中處于較高水平。但在高產(chǎn)基礎上繼續高產(chǎn)，難度逐漸加大，增產(chǎn)潛力空間逐漸縮小?！?柴守璽委員認為，通過(guò)高標準農田建設，由低產(chǎn)田變中產(chǎn)田、中產(chǎn)田變高產(chǎn)田的絕對增產(chǎn)量一般遠大于高產(chǎn)變超高產(chǎn)，耕地產(chǎn)能提升的技術(shù)難度也較小。因此，從戰略上考慮，中低田區是今后增糧保供的主要潛力區，應作為耕地質(zhì)量提升的優(yōu)先區。

據柴守璽委員介紹，我國耕地按照地形可分為平原灌區和丘陵山區兩大分布區。丘陵山地主要集中在西北和西南，占當地總耕地的70%；其中坡度2—25°的耕地約1.9億畝，西北約占1億畝。相比平原區，丘陵山區耕地坡度大，受水土流失影響，地力瘠薄、旱薄相連，產(chǎn)量低而不穩定，是我國中低產(chǎn)田集中分布區。

而相比水熱資源較為充沛的西南山區，西北山區大多處于寒旱地帶，耕地質(zhì)量更差，對高標準農田建設的需求更加迫切。在柴守璽委員看來(lái)，西北寒旱山區以農為本，是少數民族和革命老區集中分布區，經(jīng)濟相對落后，鞏固脫貧成果和防止返貧壓力大?！案邩藴兽r田建設將極大助力寒旱區農業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展,對推進(jìn)鄉村振興、維護民族團結和社會(huì )穩定、促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義?！?/p>

柴守璽委員說(shuō)，目前，我國高標準農田建設還存在一些亟待解決的問(wèn)題，一方面，沒(méi)有按平原和丘陵山區的地形地貌，分類(lèi)確定不同的建設標準和投資標準，而配套投資也未充分考慮不同地區的經(jīng)濟和社會(huì )狀況。另一方面，對保護活土層缺乏硬性要求，一些地方在建設中只是將土地推平了事，破壞了活土層，建成后反而變成低產(chǎn)田，有違初衷。此外，高標準農田還缺乏建設、利用和管護的長(cháng)效機制。

“丘陵山區建設重點(diǎn)是坡改梯，起高墊低工程量大，加上完成活土層的移除和回填復位，多次動(dòng)土的作業(yè)量遠高于平原區，畝均建設成本超過(guò)4000元?！辈袷丨t委員說(shuō)，當前我國高標準農田建設平均投資為1500元/畝，其中中央投資1000元/畝，其余為地方財政配套，投資標準與建設成本相差懸殊，必然會(huì )導致建設粗放、質(zhì)量差?！坝绕涫俏鞅焙祬^普遍財政困難，難以負擔高額的配套資金?！?/p>

“廣泛研究和實(shí)踐證明，西北寒旱山區通過(guò)耕地質(zhì)量提升，可大幅度增產(chǎn)30%以上?！辈袷丨t委員說(shuō)，西北寒旱山區雖然水熱資源欠缺，但也具有光照豐富、晝夜溫差大、不利于病蟲(chóng)發(fā)生、可減少化肥農藥用量，利于糧食作物高蛋白高營(yíng)養成分形成和馬鈴薯、雜糧、道地中藥材種植等獨特的優(yōu)勢。當前，西北寒旱區各地已形成一批區域優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造出甘味品牌、高原夏菜、和尚頭面粉等一批名優(yōu)特農產(chǎn)品品牌。

為此，柴守璽委員建議，將寒旱山區新建高標準農田建設的投資標準提高到4000元/畝，其中中央財政投資3000元/畝，省市兩級財政配套投資1000元/畝，免去縣級財政配套投資?！耙环矫?，優(yōu)先選擇西北寒旱區的重點(diǎn)省份或地區，先行先試，邊試邊總結完善，逐步全面展開(kāi)。另一方面，對于國家確定的重點(diǎn)幫扶縣，可實(shí)行中央全額投資。另外，建設主要針對20度以下的坡地，20度以上坡地可用于發(fā)展林果草產(chǎn)業(yè)?！?/p>

此外，柴守璽委員還建議，要強化高標準農田建設的監管，保證30cm的活土層回填復原，增加單塊田的面積和寬度，配套建設機耕道、排水溝等，方便機械化作業(yè)；設立管護專(zhuān)項資金，拓寬社會(huì )資本的多元化投資渠道，完善建用管和責權利相結合的長(cháng)效機制。